襄陽五中關(guān)于加強政府投資工程建設(shè)領(lǐng)域

廉政風(fēng)險防控工作的實施方案

為進(jìn)一步規(guī)范政府投資工程建設(shè)領(lǐng)域權(quán)力運行，預(yù)防和治理政府投資工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題，根據(jù)市教育局《關(guān)于印發(fā)<襄陽市關(guān)于加強全市教育系統(tǒng)政府投資工程建設(shè)領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控工作的實施方案>的通知》（襄教文〔2011〕111號）文件精神，結(jié)合我校實際，制定如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以政府財政資金投資和政府融資的工程建設(shè)項目為重點，以規(guī)范辦事權(quán)力運行為核心，通過加強對政府投資工程建設(shè)相關(guān)部門和重點崗位的風(fēng)險教育、排查、防范、預(yù)警工作，進(jìn)一步規(guī)范政府投資行為，提高政府投資效益，著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，促進(jìn)我?？沙掷m(xù)和諧發(fā)展。

二、防控重點

嚴(yán)格按照《襄陽市市本級政府投資管理辦法》和《襄陽市廉政風(fēng)險預(yù)警防控辦法》的要求，結(jié)合工作實際，明確政府投資工程建設(shè)領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控的重點內(nèi)容：

（一）在項目決策審批環(huán)節(jié)，重點防控不按法定條件、程序、時限進(jìn)行審批或核準(zhǔn)等問題；

（二）在項目勘察、設(shè)計環(huán)節(jié)，重點防控違規(guī)指定勘察、設(shè)計和預(yù)算編制單位，故意提高預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)等問題；

（三）在項目招投標(biāo)環(huán)節(jié)，重點防控應(yīng)招標(biāo)不招標(biāo)或以化整為零等方式規(guī)避招標(biāo)或不按規(guī)定邀標(biāo)、議標(biāo)等問題；

（四）在施工管理環(huán)節(jié)，重點防控違規(guī)發(fā)放許可證，擅自進(jìn)行工程變更設(shè)計和工程量簽證等問題；

（五）在竣工驗收環(huán)節(jié)，重點防控不按標(biāo)準(zhǔn)驗收，未驗收頒發(fā)證件和交付使用等問題；

（六）在資金管理環(huán)節(jié)，重點防控不按規(guī)定專款專用，擠占、挪用、侵占項目資金，不按規(guī)定程序、進(jìn)度和審計報告撥付和結(jié)算項目資金等問題。

三、方法步驟

根據(jù)市教育局《關(guān)于印發(fā)襄陽市教育局關(guān)于全市教育系統(tǒng)加強政府投資工程建設(shè)領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控工作的實施方案》的通知精神，我校廉政風(fēng)險防控工作分六個階段進(jìn)行。

（一）制定方案階段（8月10日至8月20日）。由學(xué)校紀(jì)委牽頭，聯(lián)合總務(wù)處、財務(wù)室等部門，按照防控工作的指導(dǎo)思想、基本原則和防控重點，結(jié)合實際成立工作專班，制定實施方案，明確任務(wù)，細(xì)化責(zé)任，確保防控工作順利推進(jìn)。

（二）宣傳發(fā)動階段（8月20日至8月31日）。學(xué)校召開相關(guān)部門防控工作動員大會，引導(dǎo)相關(guān)人員正確認(rèn)識開展防控工作的必要性和重要性，提高相關(guān)人員廉政風(fēng)險防范能力。重點開展“兩教育一活動”：一是要大力開展法律法規(guī)教育。組織相關(guān)人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《環(huán)保法》《土地管理法》、《會計法》、《城市房屋拆遷管理條例》、《中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理暫行辦法》等法律法規(guī)，切實提高依法辦事的能力。二是要著力開展警示教育。注重收集政府投資工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗案例，有針對性地開展典型案例剖析、以案說紀(jì)等教育活動，增強相關(guān)人員對腐敗危害的認(rèn)識。三是要強力推進(jìn)廉政文化創(chuàng)建活動。在政府投資工程建設(shè)領(lǐng)域里，積極推進(jìn)廉政文化進(jìn)項目、進(jìn)工地等活動，營造廉榮貪恥的良好氛圍。要把廉政風(fēng)險教育和作風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來，認(rèn)真組織開展作風(fēng)問題自查自糾活動，組織相關(guān)人員對照有關(guān)黨紀(jì)條規(guī)，深入查找自身在廉潔自律、宗旨觀念等方面存在的問題，剖析問題根源并督促整改，不斷增強崗位風(fēng)險教育的說服力。

（三）查找風(fēng)險階段（9月1日至9月30日）。

學(xué)校各相關(guān)部門要根據(jù)分工和職責(zé)，認(rèn)真查找廉政風(fēng)險。一是以崗位為基礎(chǔ)查找廉政風(fēng)險。主要針對人、財、物和具有審批審核職能的崗位，查找是否存在不依法依規(guī)辦事、以權(quán)謀私、失職瀆職或濫用職權(quán)的廉政風(fēng)險。二是以部門為基礎(chǔ)查找廉政風(fēng)險。各部門要綜合崗位廉政風(fēng)險評查情況，確定本部門廉政風(fēng)險及表現(xiàn)形式、涉險崗位人員等，建立本部門行政事項風(fēng)險目錄。三是評估確定風(fēng)險等級。各部門要根據(jù)工作實際，按照風(fēng)險發(fā)生幾率和危害程度確定風(fēng)險等級，發(fā)生可能性大、后果嚴(yán)重的為一級風(fēng)險；發(fā)生可能較大、后果較嚴(yán)重的為二級風(fēng)險；發(fā)生可能性較低、后果較輕微的為三級風(fēng)險。分類制定風(fēng)險防控措施，做到風(fēng)險防控到崗，防控措施到人。針對項目建設(shè)情況，重點開展“四查四看”活動，即查項目決策是否科學(xué)，看項目是否經(jīng)過專家論證、審批程序是否到位；查項目是否依法公開招標(biāo)，看項目是否存在圍標(biāo)、串標(biāo)、非法轉(zhuǎn)包以及出租、出借資質(zhì)等違法違規(guī)行為；查項目資金使用是否規(guī)范，看是否出現(xiàn)投資“超概算”、內(nèi)容“超規(guī)?！?、配置“超標(biāo)準(zhǔn)”及挪用、貪污資金的現(xiàn)象；查項目建設(shè)管理是否科學(xué)，看項目“四制”（法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制）是否落實、是否存在質(zhì)量和安全隱患。

（四）建章立制階段（10月1日至10月31日）為鞏固檢查成果，要結(jié)合有關(guān)法律法規(guī)，修改完善相關(guān)制度，建立長效機制。重點是建立和完善“五大機制”：

一是項目決策審批環(huán)節(jié)的監(jiān)管機制。對照市政府2號令健全工程建設(shè)項目集體決策制度，推進(jìn)專家評議和論證、公示、責(zé)任追究等制度，嚴(yán)格執(zhí)行政府投資審批、核準(zhǔn)、備案等管理程序。

二是項目建設(shè)實施環(huán)節(jié)的監(jiān)管機制。加強招投標(biāo)監(jiān)管，健全完善招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)體系，及時發(fā)現(xiàn)和依法查處圍標(biāo)、串標(biāo)、非法轉(zhuǎn)包以及出租、出借資質(zhì)等違法違規(guī)行為。實行工程建設(shè)物資集中采購制度，避免多頭采購或分散采購。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)工程變更的管理規(guī)定。推行勘察、設(shè)計項目招標(biāo)投標(biāo)制度，除依法直接發(fā)包的特點項目外，達(dá)到招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的工程勘察、設(shè)計等項目，要通過公開招標(biāo)方式確定承辦單位。

三是項目資金管理使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督機制。嚴(yán)格按照《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《基本建設(shè)財務(wù)管理制度》要求，規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，健全財務(wù)規(guī)章制度。工程建設(shè)資金要實行?？顚Ｓ茫瑢Ｈ斯芾?，控制超預(yù)算開支。建立項目建設(shè)資金管理責(zé)任制，強化學(xué)校負(fù)責(zé)人對建設(shè)資金管理和使用的監(jiān)管職責(zé)，形成項目資金層層負(fù)責(zé)、相互監(jiān)督的責(zé)任體系。

四是項目竣工驗收環(huán)節(jié)的監(jiān)管機制。嚴(yán)格竣工驗收條件，要在對各種物資、材料、設(shè)備、債券債務(wù)清理的基礎(chǔ)上，對符合驗收規(guī)定的認(rèn)真組織竣工驗收。加強工程價款結(jié)算審核，重點審核工程價款結(jié)算的手續(xù)是否完備、結(jié)算審批程序是否規(guī)范，結(jié)算憑證是否合法和真實，防止擠占挪用、高估冒算和虛報冒領(lǐng)等問題發(fā)生。

五是職能部門權(quán)力行使監(jiān)督機制。充分發(fā)揮學(xué)校紀(jì)委的職能作用，適時組織對政府投資工程建設(shè)項目的檢查和督察。繼續(xù)推行重大項目稽察特派員制度，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出整改意見，并跟蹤監(jiān)測整改情況；加強審計監(jiān)督，認(rèn)真開展政府投資工程建設(shè)項目開工前審計、概預(yù)算執(zhí)行情況和竣工決算審計，健全審計工作程序，落實審計質(zhì)量控制措施；強化中介組織從業(yè)行為監(jiān)管，要以公開、公正的方式遴選中介服務(wù)機構(gòu)，加強對規(guī)劃、勘察、設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)、監(jiān)理等中介機構(gòu)的管理，嚴(yán)格以中介組織市場準(zhǔn)入制度，建立中介機構(gòu)廉潔合同制度，對違反廉潔協(xié)議的中介機構(gòu)，依法取消資格或限制準(zhǔn)入。在強化職能部門監(jiān)管職責(zé)的同時，還要充分發(fā)揮新聞輿論、干部群眾等社會監(jiān)督作用，形成監(jiān)督合力。

（五）預(yù)警處置階段（11月1日-11月30日）。根據(jù)《襄陽市廉政風(fēng)險預(yù)警防控辦法（試行）》文件要求，針對預(yù)警級別和不同對象采取預(yù)警處置。同時，建立健全預(yù)警處置結(jié)果回告制度、督查制度、通報制度和運用制度。

（六）建立長效機制階段（12月）。學(xué)校將積極探索建立政府投資工程領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控工作長效機制，做到常抓不懈，及時總結(jié)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷調(diào)整完善防控工作機制。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)校成立加強政府投資工程建設(shè)領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長：曹榮葆，副組長：李東林、馬德軍。學(xué)校各有關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在校紀(jì)委，辦公室主任由鄒德菊同志兼任。

（二）強化工作責(zé)任。學(xué)校對這項工作要精心組織，認(rèn)真抓好每一階段工作任務(wù)的落實。要建立健全責(zé)任機制，校長為防控工作的第一責(zé)任人，切實擔(dān)負(fù)起責(zé)任，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的要求，始終把防控工作抓緊不放，做到親自部署，親自檢查，親自督促。同時，要把防控工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查和目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格落實責(zé)任追究。

（三）加強協(xié)調(diào)配合。學(xué)校各部門要建立協(xié)調(diào)配合制度，取長補短，齊抓共管，規(guī)范權(quán)力行使和完善管理制度，不斷提高廉政風(fēng)險防控工作水平。要及時溝通情況，通報有關(guān)問題，定期向市教育局防控工作辦公室報送有關(guān)情況，推進(jìn)此項工作順利開展。

                              襄陽市第五中學(xué)

                               2011年9月2日