襄陽(yáng)五中關(guān)于加強(qiáng)政府投資工程建設(shè)領(lǐng)域

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的實(shí)施方案

為進(jìn)一步規(guī)范政府投資工程建設(shè)領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行，預(yù)防和治理政府投資工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題，根據(jù)市教育局《關(guān)于印發(fā)<襄陽(yáng)市關(guān)于加強(qiáng)全市教育系統(tǒng)政府投資工程建設(shè)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的實(shí)施方案>的通知》（襄教文〔2011〕111號(hào)）文件精神，結(jié)合我校實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以政府財(cái)政資金投資和政府融資的工程建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，以規(guī)范辦事權(quán)力運(yùn)行為核心，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)政府投資工程建設(shè)相關(guān)部門(mén)和重點(diǎn)崗位的風(fēng)險(xiǎn)教育、排查、防范、預(yù)警工作，進(jìn)一步規(guī)范政府投資行為，提高政府投資效益，著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，促進(jìn)我?？沙掷m(xù)和諧發(fā)展。

二、防控重點(diǎn)

嚴(yán)格按照《襄陽(yáng)市市本級(jí)政府投資管理辦法》和《襄陽(yáng)市廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控辦法》的要求，結(jié)合工作實(shí)際，明確政府投資工程建設(shè)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)內(nèi)容：

（一）在項(xiàng)目決策審批環(huán)節(jié)，重點(diǎn)防控不按法定條件、程序、時(shí)限進(jìn)行審批或核準(zhǔn)等問(wèn)題；

（二）在項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)防控違規(guī)指定勘察、設(shè)計(jì)和預(yù)算編制單位，故意提高預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題；

（三）在項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)防控應(yīng)招標(biāo)不招標(biāo)或以化整為零等方式規(guī)避招標(biāo)或不按規(guī)定邀標(biāo)、議標(biāo)等問(wèn)題；

（四）在施工管理環(huán)節(jié)，重點(diǎn)防控違規(guī)發(fā)放許可證，擅自進(jìn)行工程變更設(shè)計(jì)和工程量簽證等問(wèn)題；

（五）在竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)，重點(diǎn)防控不按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收，未驗(yàn)收頒發(fā)證件和交付使用等問(wèn)題；

（六）在資金管理環(huán)節(jié)，重點(diǎn)防控不按規(guī)定?？顚Ｓ茫瑪D占、挪用、侵占項(xiàng)目資金，不按規(guī)定程序、進(jìn)度和審計(jì)報(bào)告撥付和結(jié)算項(xiàng)目資金等問(wèn)題。

三、方法步驟

根據(jù)市教育局《關(guān)于印發(fā)襄陽(yáng)市教育局關(guān)于全市教育系統(tǒng)加強(qiáng)政府投資工程建設(shè)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的實(shí)施方案》的通知精神，我校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作分六個(gè)階段進(jìn)行。

（一）制定方案階段（8月10日至8月20日）。由學(xué)校紀(jì)委牽頭，聯(lián)合總務(wù)處、財(cái)務(wù)室等部門(mén)，按照防控工作的指導(dǎo)思想、基本原則和防控重點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際成立工作專班，制定實(shí)施方案，明確任務(wù)，細(xì)化責(zé)任，確保防控工作順利推進(jìn)。

（二）宣傳發(fā)動(dòng)階段（8月20日至8月31日）。學(xué)校召開(kāi)相關(guān)部門(mén)防控工作動(dòng)員大會(huì)，引導(dǎo)相關(guān)人員正確認(rèn)識(shí)開(kāi)展防控工作的必要性和重要性，提高相關(guān)人員廉政風(fēng)險(xiǎn)防范能力。重點(diǎn)開(kāi)展“兩教育一活動(dòng)”：一是要大力開(kāi)展法律法規(guī)教育。組織相關(guān)人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《環(huán)保法》《土地管理法》、《會(huì)計(jì)法》、《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理暫行辦法》等法律法規(guī)，切實(shí)提高依法辦事的能力。二是要著力開(kāi)展警示教育。注重收集政府投資工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗案例，有針對(duì)性地開(kāi)展典型案例剖析、以案說(shuō)紀(jì)等教育活動(dòng)，增強(qiáng)相關(guān)人員對(duì)腐敗危害的認(rèn)識(shí)。三是要強(qiáng)力推進(jìn)廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)。在政府投資工程建設(shè)領(lǐng)域里，積極推進(jìn)廉政文化進(jìn)項(xiàng)目、進(jìn)工地等活動(dòng)，營(yíng)造廉榮貪恥的良好氛圍。要把廉政風(fēng)險(xiǎn)教育和作風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真組織開(kāi)展作風(fēng)問(wèn)題自查自糾活動(dòng)，組織相關(guān)人員對(duì)照有關(guān)黨紀(jì)條規(guī)，深入查找自身在廉潔自律、宗旨觀念等方面存在的問(wèn)題，剖析問(wèn)題根源并督促整改，不斷增強(qiáng)崗位風(fēng)險(xiǎn)教育的說(shuō)服力。

（三）查找風(fēng)險(xiǎn)階段（9月1日至9月30日）。

學(xué)校各相關(guān)部門(mén)要根據(jù)分工和職責(zé)，認(rèn)真查找廉政風(fēng)險(xiǎn)。一是以崗位為基礎(chǔ)查找廉政風(fēng)險(xiǎn)。主要針對(duì)人、財(cái)、物和具有審批審核職能的崗位，查找是否存在不依法依規(guī)辦事、以權(quán)謀私、失職瀆職或?yàn)E用職權(quán)的廉政風(fēng)險(xiǎn)。二是以部門(mén)為基礎(chǔ)查找廉政風(fēng)險(xiǎn)。各部門(mén)要綜合崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)查情況，確定本部門(mén)廉政風(fēng)險(xiǎn)及表現(xiàn)形式、涉險(xiǎn)崗位人員等，建立本部門(mén)行政事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)目錄。三是評(píng)估確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。各部門(mén)要根據(jù)工作實(shí)際，按照風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率和危害程度確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，發(fā)生可能性大、后果嚴(yán)重的為一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)；發(fā)生可能較大、后果較嚴(yán)重的為二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)；發(fā)生可能性較低、后果較輕微的為三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。分類制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施，做到風(fēng)險(xiǎn)防控到崗，防控措施到人。針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況，重點(diǎn)開(kāi)展“四查四看”活動(dòng)，即查項(xiàng)目決策是否科學(xué)，看項(xiàng)目是否經(jīng)過(guò)專家論證、審批程序是否到位；查項(xiàng)目是否依法公開(kāi)招標(biāo)，看項(xiàng)目是否存在圍標(biāo)、串標(biāo)、非法轉(zhuǎn)包以及出租、出借資質(zhì)等違法違規(guī)行為；查項(xiàng)目資金使用是否規(guī)范，看是否出現(xiàn)投資“超概算”、內(nèi)容“超規(guī)?！薄⑴渲谩俺瑯?biāo)準(zhǔn)”及挪用、貪污資金的現(xiàn)象；查項(xiàng)目建設(shè)管理是否科學(xué)，看項(xiàng)目“四制”（法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制）是否落實(shí)、是否存在質(zhì)量和安全隱患。

（四）建章立制階段（10月1日至10月31日）為鞏固檢查成果，要結(jié)合有關(guān)法律法規(guī)，修改完善相關(guān)制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制。重點(diǎn)是建立和完善“五大機(jī)制”：

一是項(xiàng)目決策審批環(huán)節(jié)的監(jiān)管機(jī)制。對(duì)照市政府2號(hào)令健全工程建設(shè)項(xiàng)目集體決策制度，推進(jìn)專家評(píng)議和論證、公示、責(zé)任追究等制度，嚴(yán)格執(zhí)行政府投資審批、核準(zhǔn)、備案等管理程序。

二是項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施環(huán)節(jié)的監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管，健全完善招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和依法查處圍標(biāo)、串標(biāo)、非法轉(zhuǎn)包以及出租、出借資質(zhì)等違法違規(guī)行為。實(shí)行工程建設(shè)物資集中采購(gòu)制度，避免多頭采購(gòu)或分散采購(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)工程變更的管理規(guī)定。推行勘察、設(shè)計(jì)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度，除依法直接發(fā)包的特點(diǎn)項(xiàng)目外，達(dá)到招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的工程勘察、設(shè)計(jì)等項(xiàng)目，要通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式確定承辦單位。

三是項(xiàng)目資金管理使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度》要求，規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，健全財(cái)務(wù)規(guī)章制度。工程建設(shè)資金要實(shí)行專款專用，專人管理，控制超預(yù)算開(kāi)支。建立項(xiàng)目建設(shè)資金管理責(zé)任制，強(qiáng)化學(xué)校負(fù)責(zé)人對(duì)建設(shè)資金管理和使用的監(jiān)管職責(zé)，形成項(xiàng)目資金層層負(fù)責(zé)、相互監(jiān)督的責(zé)任體系。

四是項(xiàng)目竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)的監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格竣工驗(yàn)收條件，要在對(duì)各種物資、材料、設(shè)備、債券債務(wù)清理的基礎(chǔ)上，對(duì)符合驗(yàn)收規(guī)定的認(rèn)真組織竣工驗(yàn)收。加強(qiáng)工程價(jià)款結(jié)算審核，重點(diǎn)審核工程價(jià)款結(jié)算的手續(xù)是否完備、結(jié)算審批程序是否規(guī)范，結(jié)算憑證是否合法和真實(shí)，防止擠占挪用、高估冒算和虛報(bào)冒領(lǐng)等問(wèn)題發(fā)生。

五是職能部門(mén)權(quán)力行使監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮學(xué)校紀(jì)委的職能作用，適時(shí)組織對(duì)政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目的檢查和督察。繼續(xù)推行重大項(xiàng)目稽察特派員制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)，并跟蹤監(jiān)測(cè)整改情況；加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，認(rèn)真開(kāi)展政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前審計(jì)、概預(yù)算執(zhí)行情況和竣工決算審計(jì)，健全審計(jì)工作程序，落實(shí)審計(jì)質(zhì)量控制措施；強(qiáng)化中介組織從業(yè)行為監(jiān)管，要以公開(kāi)、公正的方式遴選中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、監(jiān)理等中介機(jī)構(gòu)的管理，嚴(yán)格以中介組織市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立中介機(jī)構(gòu)廉潔合同制度，對(duì)違反廉潔協(xié)議的中介機(jī)構(gòu)，依法取消資格或限制準(zhǔn)入。在強(qiáng)化職能部門(mén)監(jiān)管職責(zé)的同時(shí)，還要充分發(fā)揮新聞?shì)浾摗⒏刹咳罕姷壬鐣?huì)監(jiān)督作用，形成監(jiān)督合力。

（五）預(yù)警處置階段（11月1日-11月30日）。根據(jù)《襄陽(yáng)市廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控辦法（試行）》文件要求，針對(duì)預(yù)警級(jí)別和不同對(duì)象采取預(yù)警處置。同時(shí)，建立健全預(yù)警處置結(jié)果回告制度、督查制度、通報(bào)制度和運(yùn)用制度。

（六）建立長(zhǎng)效機(jī)制階段（12月）。學(xué)校將積極探索建立政府投資工程領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作長(zhǎng)效機(jī)制，做到常抓不懈，及時(shí)總結(jié)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，不斷調(diào)整完善防控工作機(jī)制。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)校成立加強(qiáng)政府投資工程建設(shè)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)：曹榮葆，副組長(zhǎng)：李東林、馬德軍。學(xué)校各有關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在校紀(jì)委，辦公室主任由鄒德菊同志兼任。

（二）強(qiáng)化工作責(zé)任。學(xué)校對(duì)這項(xiàng)工作要精心組織，認(rèn)真抓好每一階段工作任務(wù)的落實(shí)。要建立健全責(zé)任機(jī)制，校長(zhǎng)為防控工作的第一責(zé)任人，切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，始終把防控工作抓緊不放，做到親自部署，親自檢查，親自督促。同時(shí)，要把防控工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查和目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。學(xué)校各部門(mén)要建立協(xié)調(diào)配合制度，取長(zhǎng)補(bǔ)短，齊抓共管，規(guī)范權(quán)力行使和完善管理制度，不斷提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作水平。要及時(shí)溝通情況，通報(bào)有關(guān)問(wèn)題，定期向市教育局防控工作辦公室報(bào)送有關(guān)情況，推進(jìn)此項(xiàng)工作順利開(kāi)展。

                              襄陽(yáng)市第五中學(xué)

                               2011年9月2日