國家宗教事務(wù)局令
第15號
《宗教教職人員管理辦法》已于2021年1月8日經(jīng)國家宗教事務(wù)局按規(guī)定程序?qū)徸h通過，現(xiàn)予公布，自2021年5月1日起施行。
局長 王作安
2021年1月18日
宗教教職人員管理辦法
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范宗教教職人員管理，保障宗教教職人員合法權(quán)益，根據(jù)《宗教事務(wù)條例》，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱宗教教職人員，是指依法取得宗教教職人員資格、可以從事宗教教務(wù)活動(dòng)的人員。
第三條 宗教教職人員應(yīng)當(dāng)熱愛祖國，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)社會主義制度，遵守憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章，踐行社會主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持我國宗教獨(dú)立自主自辦原則，堅(jiān)持我國宗教中國化方向，維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦與社會穩(wěn)定。
第四條 宗教事務(wù)部門依法對宗教教職人員進(jìn)行行政管理，保護(hù)宗教教職人員合法權(quán)益，指導(dǎo)宗教團(tuán)體、宗教院校和宗教活動(dòng)場所培養(yǎng)、管理宗教教職人員，引導(dǎo)宗教教職人員在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮積極作用。
第二章 宗教教職人員的權(quán)利和義務(wù)
第五條 宗教教職人員依法享有下列權(quán)利：
（一）主持宗教活動(dòng)、舉行宗教儀式；
（二）從事宗教典籍整理、進(jìn)行宗教教義教規(guī)和宗教文化研究；
（三）從事、接受宗教教育培訓(xùn)；
（四）參與所在的宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場所的管理，按程序擔(dān)任相應(yīng)的職務(wù)；
（五）開展公益慈善活動(dòng)；
（六）參加社會保障并享有相關(guān)權(quán)利；
（七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。
第六條 宗教教職人員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
（一）維護(hù)國家利益和社會公共利益，在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)開展活動(dòng)；
（二）接受宗教事務(wù)部門和其他有關(guān)部門的依法管理；
（三）遵守宗教團(tuán)體制定的規(guī)章制度，接受所在的宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場所的管理；
（四）服務(wù)信教公民，引導(dǎo)信教公民愛國守法；
（五）維護(hù)宗教活動(dòng)正常秩序，抵制非法宗教活動(dòng)和宗教極端思想，抵御境外勢力利用宗教進(jìn)行的滲透；
（六）維護(hù)和促進(jìn)不同宗教之間、同一宗教內(nèi)部以及信教公民和不信教公民之間的和睦；
（七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。
第七條 宗教教職人員應(yīng)當(dāng)注重提升自身素質(zhì)，提高文化、道德素養(yǎng)，研究教義教規(guī)中有利于社會和諧、時(shí)代進(jìn)步和健康文明的內(nèi)容，并融入講經(jīng)講道中，為推進(jìn)我國宗教中國化發(fā)揮作用。
第八條 宗教教職人員發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)宗教信息，應(yīng)當(dāng)遵守國家互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的有關(guān)規(guī)定。
第九條 宗教教職人員收入的取得應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策以及宗教團(tuán)體規(guī)章制度的規(guī)定。
宗教教職人員應(yīng)當(dāng)區(qū)分個(gè)人財(cái)產(chǎn)與宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場所的財(cái)產(chǎn)，不得侵占、挪用、私分、損毀或者擅自處分宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場所的合法財(cái)產(chǎn)。
宗教教職人員應(yīng)當(dāng)依法納稅，依法辦理納稅申報(bào)。
第十條 在宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場所擔(dān)任負(fù)責(zé)人或者從事財(cái)務(wù)相關(guān)工作的宗教教職人員應(yīng)當(dāng)按照國家財(cái)務(wù)、會計(jì)、資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，履行財(cái)務(wù)管理職責(zé)。
第十一條 宗教教職人員出境開展宗教交往，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。
第十二條 宗教教職人員不得有下列行為：
（一）危害國家安全、公共安全，宣揚(yáng)、支持、資助宗教極端主義，破壞民族團(tuán)結(jié)、分裂國家，進(jìn)行恐怖活動(dòng)或者參與相關(guān)活動(dòng)；
（二）干預(yù)行政、司法、教育等國家職能的實(shí)施；
（三）受境外勢力支配，擅自接受境外宗教團(tuán)體或者機(jī)構(gòu)委任教職，以及其他違背宗教獨(dú)立自主自辦原則的行為；
（四）違反國家有關(guān)規(guī)定接受境內(nèi)外捐贈(zèng)；
（五）影響公民正常生產(chǎn)、生活；
（六）組織、主持或者參加未經(jīng)批準(zhǔn)的在宗教活動(dòng)場所外舉行的宗教活動(dòng)；
（七）利用公益慈善活動(dòng)傳教，在宗教院校以外的學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)傳教，以及其他違反國家規(guī)定進(jìn)行傳教的行為；
（八）以宗教名義進(jìn)行商業(yè)宣傳；
（九）其他違反法律、法規(guī)和規(guī)章的行為。
第三章 宗教教職人員資格
第十三條 取得宗教教職人員資格應(yīng)當(dāng)經(jīng)宗教團(tuán)體認(rèn)定，報(bào)宗教事務(wù)部門備案。
全國性宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)制定本宗教的宗教教職人員認(rèn)定辦法，規(guī)定宗教教職人員的稱謂、認(rèn)定條件和程序等，認(rèn)定條件應(yīng)當(dāng)包含本辦法第三條規(guī)定的內(nèi)容。全國性宗教團(tuán)體制定的宗教教職人員認(rèn)定辦法應(yīng)當(dāng)報(bào)國家宗教事務(wù)局備案。
宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)按照全國性宗教團(tuán)體制定的宗教教職人員認(rèn)定辦法認(rèn)定宗教教職人員。
第十四條 宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)自認(rèn)定宗教教職人員之日起二十日內(nèi)，填寫宗教教職人員備案表，報(bào)宗教事務(wù)部門備案，并提交擬備案宗教教職人員的戶口簿復(fù)印件和居民身份證復(fù)印件。
全國性宗教團(tuán)體認(rèn)定的宗教教職人員，報(bào)國家宗教事務(wù)局備案；省、自治區(qū)、直轄市宗教團(tuán)體認(rèn)定的宗教教職人員，報(bào)省級人民政府宗教事務(wù)部門備案；設(shè)區(qū)的市（地、州、盟）宗教團(tuán)體認(rèn)定的宗教教職人員，報(bào)設(shè)區(qū)的市級人民政府宗教事務(wù)部門備案；縣（市、區(qū)、旗）宗教團(tuán)體認(rèn)定的宗教教職人員，報(bào)縣級人民政府宗教事務(wù)部門備案。
宗教教職人員備案表式樣由國家宗教事務(wù)局制定。
第十五條 藏傳佛教活佛傳承繼位，按照《宗教事務(wù)條例》《藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法》等有關(guān)規(guī)定辦理。
第十六條 天主教的主教由中國天主教主教團(tuán)批準(zhǔn)并祝圣。中國天主教愛國會和中國天主教主教團(tuán)應(yīng)當(dāng)在主教祝圣后二十日內(nèi)，填寫天主教主教備案表，報(bào)國家宗教事務(wù)局備案，并提交下列材料：
（一）該主教的戶口簿復(fù)印件和居民身份證復(fù)印件；
（二）省、自治區(qū)、直轄市天主教團(tuán)體出具的民主選舉該主教的情況說明；
（三）中國天主教主教團(tuán)批準(zhǔn)書；
（四）主持祝圣的主教簽署的祝圣情況說明。
天主教主教備案表式樣由國家宗教事務(wù)局制定。
第十七條 宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)自收到宗教團(tuán)體提交的備案材料之日起二十個(gè)工作日內(nèi)，作出書面答復(fù)，逾期未答復(fù)的，視為已辦理備案。
第十八條 有下列情形之一的，不予辦理宗教教職人員備案：
（一）未按照全國性宗教團(tuán)體制定的宗教教職人員認(rèn)定辦法認(rèn)定的；
（二）提交的備案材料不屬實(shí)的。
第十九條 宗教事務(wù)部門辦理備案后，應(yīng)當(dāng)為宗教教職人員編制備案號。備案號采用十二位數(shù)字編碼，依次由六位行政區(qū)劃代碼、一位教別號和五位流水號組成。
第二十條 宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)向完成備案的宗教教職人員頒發(fā)宗教教職人員證書，不得收取費(fèi)用。
宗教教職人員證書在全國范圍內(nèi)適用。宗教團(tuán)體、宗教事務(wù)部門不得重復(fù)認(rèn)定或者備案宗教教職人員。
宗教教職人員證書由全國性宗教團(tuán)體印制，證書應(yīng)當(dāng)載明備案號和有效期等內(nèi)容。宗教教職人員應(yīng)當(dāng)在證書有效期滿前及時(shí)辦理延期手續(xù)。
第二十一條 宗教教職人員有下列情形之一的，宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)按照管理職責(zé)到相應(yīng)的宗教事務(wù)部門辦理注銷備案手續(xù)，并以適當(dāng)方式公告：
（一）被宗教事務(wù)部門依法建議宗教團(tuán)體取消宗教教職人員資格的；
（二）被宗教團(tuán)體依照本宗教的有關(guān)規(guī)定取消宗教教職人員資格的；
（三）因自愿放棄、死亡或者其他原因喪失宗教教職人員資格的。
第四章 宗教活動(dòng)場所主要教職
第二十二條 本辦法所稱宗教活動(dòng)場所主要教職，是指在宗教活動(dòng)場所主持宗教教務(wù)的宗教教職人員。
全國性宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)制定本宗教的宗教活動(dòng)場所主要教職任職辦法，規(guī)定宗教活動(dòng)場所主要教職的具體范圍、任職條件和程序等，任職條件應(yīng)當(dāng)包含本辦法第三條規(guī)定的內(nèi)容。全國性宗教團(tuán)體制定的宗教活動(dòng)場所主要教職任職辦法應(yīng)當(dāng)報(bào)國家宗教事務(wù)局備案。
第二十三條 擬任宗教活動(dòng)場所主要教職的宗教教職人員，按照全國性宗教團(tuán)體制定的宗教活動(dòng)場所主要教職任職辦法產(chǎn)生后十日內(nèi)，由該場所填寫宗教活動(dòng)場所主要教職備案表，報(bào)宗教事務(wù)部門備案，并提交下列材料：
（一）擬任職人員產(chǎn)生情況說明；
（二）擬任職人員的戶口簿復(fù)印件、居民身份證復(fù)印件和宗教教職人員證書復(fù)印件。
擬任職人員離任其他宗教活動(dòng)場所主要教職的，還應(yīng)當(dāng)提交離任場所主要教職的注銷備案材料。
宗教活動(dòng)場所主要教職備案表式樣由國家宗教事務(wù)局制定。
第二十四條 宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)自收到宗教活動(dòng)場所提交的備案材料之日起二十個(gè)工作日內(nèi)，作出書面答復(fù)，逾期未答復(fù)的，視為已完成備案程序。
第二十五條 有下列情形之一的，不予辦理宗教活動(dòng)場所主要教職備案：
（一）擬任職人員未按照全國性宗教團(tuán)體制定的宗教活動(dòng)場所主要教職任職辦法產(chǎn)生的；
（二）擬任職人員離任其他宗教活動(dòng)場所主要教職未辦理注銷備案手續(xù)的；
（三）提交的備案材料不屬實(shí)的。
第二十六條 宗教活動(dòng)場所主要教職備案程序完成后，該場所可以舉行主要教職任職儀式，正式賦予職責(zé)。
第二十七條 宗教活動(dòng)場所主要教職實(shí)行任期制，任期三至五年。期滿后擬繼續(xù)擔(dān)任主要教職的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第二十三條規(guī)定辦理。
第二十八條 宗教教職人員離任宗教活動(dòng)場所主要教職，該場所應(yīng)當(dāng)按照任職備案程序辦理注銷備案手續(xù)，并提交下列材料：
（一）該場所管理組織作出宗教教職人員離任宗教活動(dòng)場所主要教職決定的情況說明；
（二）該場所所在地宗教團(tuán)體出具的書面意見。
離任宗教活動(dòng)場所主要教職的宗教教職人員同時(shí)擔(dān)任該場所管理組織負(fù)責(zé)人或者財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的，該場所還應(yīng)當(dāng)提交離任財(cái)務(wù)審查情況的報(bào)告。
第二十九條 有下列情形之一的，不予辦理宗教活動(dòng)場所主要教職注銷備案：
（一）該場所管理組織未按照全國性宗教團(tuán)體制定的宗教活動(dòng)場所主要教職任職辦法規(guī)定的程序，作出宗教教職人員離任宗教活動(dòng)場所主要教職決定的；
（二）未經(jīng)該場所所在地宗教團(tuán)體同意的；
（三）離任該場所主要教職的宗教教職人員同時(shí)擔(dān)任該場所管理組織負(fù)責(zé)人或者財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，該場所未提交離任財(cái)務(wù)審查情況報(bào)告的。
第三十條 宗教教職人員一般只能擔(dān)任一個(gè)宗教活動(dòng)場所的主要教職。確有需要的，可以兼任一個(gè)宗教活動(dòng)場所的主要教職。
兼任宗教活動(dòng)場所主要教職，應(yīng)當(dāng)經(jīng)擬兼任的宗教活動(dòng)場所所在地縣（市、區(qū)、旗）宗教團(tuán)體同意，由該場所將兼任情況報(bào)縣級人民政府宗教事務(wù)部門，縣級人民政府宗教事務(wù)部門逐級報(bào)省級人民政府宗教事務(wù)部門備案。跨省、自治區(qū)、直轄市兼任的，擬兼任的宗教活動(dòng)場所所在地省級人民政府宗教事務(wù)部門還應(yīng)當(dāng)征求該宗教教職人員現(xiàn)任職所在地省級人民政府宗教事務(wù)部門的意見。
第三十一條 擔(dān)任宗教活動(dòng)場所主要教職的宗教教職人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照任職備案程序辦理注銷備案手續(xù)，并以適當(dāng)方式公告：
（一）喪失宗教教職人員資格的；
（二）違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者宗教團(tuán)體規(guī)章制度被撤銷宗教活動(dòng)場所主要教職的；
（三）超過一年未履行宗教活動(dòng)場所主要教職職責(zé)或者不具備正常履行主要教職職責(zé)能力的。
第五章 監(jiān)督管理
第三十二條 宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)依法履行宗教教職人員備案和宗教活動(dòng)場所主要教職備案的職責(zé)，指導(dǎo)、監(jiān)督宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場所加強(qiáng)對宗教教職人員的管理。
第三十三條 宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照寓管理于服務(wù)之中的原則，加強(qiáng)宗教教職人員信息化管理。
國家宗教事務(wù)局應(yīng)當(dāng)建立宗教教職人員數(shù)據(jù)庫，地方人民政府宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供和更新宗教教職人員的基本信息、獎(jiǎng)懲情況、注銷備案等信息。
第三十四條 宗教教職人員跨省、自治區(qū)、直轄市從事宗教教務(wù)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)離開地和前往地的省、自治區(qū)、直轄市宗教團(tuán)體同意，并報(bào)兩地的省級人民政府宗教事務(wù)部門備案。其中，跨省、自治區(qū)、直轄市從事宗教教務(wù)活動(dòng)一年以上的，由兩地的省級人民政府宗教事務(wù)部門通過宗教教職人員數(shù)據(jù)庫辦理相關(guān)信息變更。對該宗教教職人員的管理職責(zé)轉(zhuǎn)移至遷入地相應(yīng)的宗教事務(wù)部門和宗教團(tuán)體。
宗教教職人員跨縣、設(shè)區(qū)的市級行政區(qū)域從事宗教教務(wù)活動(dòng)的管理，由省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)實(shí)際情況制定相關(guān)規(guī)定。
第三十五條 宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)制定宗教教職人員培養(yǎng)規(guī)劃，加強(qiáng)宗教教職人員的政治教育、法治教育、文化教育、宗教教育，提高宗教教職人員的綜合素質(zhì)和宗教教職人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
全國性宗教團(tuán)體和省、自治區(qū)、直轄市宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)制定宗教教職人員出境留學(xué)的規(guī)章制度。
第三十六條 宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)規(guī)范宗教教職人員證書管理，不得違規(guī)頒發(fā)證書，不得借頒發(fā)證書牟利。
第三十七條 宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)根據(jù)憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和政策以及實(shí)際工作需要，在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)建立健全宗教教職人員管理的規(guī)章制度，制定宗教教職人員行為規(guī)范，健全宗教教職人員獎(jiǎng)懲機(jī)制和準(zhǔn)入、退出機(jī)制，對違反法律、法規(guī)、規(guī)章和本團(tuán)體規(guī)章制度的宗教教職人員予以相應(yīng)處罰。
第三十八條 宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)制定宗教教職人員考核制度，對宗教教職人員進(jìn)行考核，將考核結(jié)果作為任職、獎(jiǎng)懲等的重要依據(jù)。
第三十九條 宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)建立宗教教職人員檔案，健全宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場所的宗教教職人員信息共享機(jī)制，定期將宗教教職人員信息變更情況報(bào)送宗教事務(wù)部門。
宗教院校應(yīng)當(dāng)將本院校宗教教職人員有關(guān)情況及時(shí)報(bào)送設(shè)立該院校的宗教團(tuán)體。
宗教活動(dòng)場所應(yīng)當(dāng)將本場所宗教教職人員有關(guān)情況及時(shí)報(bào)送所在地宗教團(tuán)體和宗教事務(wù)部門。
第四十條 宗教院校應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向，提高辦學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)高素質(zhì)的宗教教職人員。
第四十一條 宗教活動(dòng)場所接收宗教教職人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把關(guān)，核查身份并登記造冊。
宗教活動(dòng)場所不得超出本場所容納能力及經(jīng)濟(jì)能力接收宗教教職人員。
第四十二條 宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場所應(yīng)當(dāng)建立健全本團(tuán)體、院校、場所宗教教職人員管理制度，加強(qiáng)對宗教教職人員從事宗教活動(dòng)、接受境內(nèi)外捐贈(zèng)等的監(jiān)督和管理。
第四十三條 擔(dān)任宗教活動(dòng)場所主要教職的宗教教職人員應(yīng)當(dāng)履行宗教教務(wù)管理職責(zé)，接受宗教團(tuán)體的教務(wù)指導(dǎo)，服從宗教活動(dòng)場所管理組織的管理，接受所在宗教活動(dòng)場所的宗教教職人員和信教公民的監(jiān)督。
第四十四條 宗教事務(wù)部門和宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場所收到反映宗教教職人員違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者宗教團(tuán)體規(guī)章制度情況的，應(yīng)當(dāng)調(diào)查核實(shí)，依法依規(guī)予以處理。
第四十五條 宗教教職人員認(rèn)為宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場所及其成員侵犯其合法權(quán)益的，可以向宗教事務(wù)部門反映。宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)調(diào)查核實(shí)，依法予以處理。
第六章 法律責(zé)任
第四十六條 公職人員在宗教教職人員管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，應(yīng)當(dāng)給予處分的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十七條 宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場所有下列行為之一的，由宗教事務(wù)部門責(zé)令改正，拒不改正的，按照《宗教事務(wù)條例》第六十五條的規(guī)定予以處罰：
（一）未建立健全宗教教職人員管理制度的；
（二）未按本辦法規(guī)定管理宗教教職人員的；
（三）未按規(guī)定認(rèn)定或者批準(zhǔn)宗教教職人員的；
（四）宗教活動(dòng)場所未按規(guī)定選任宗教活動(dòng)場所主要教職的；
（五）宗教團(tuán)體未按本辦法規(guī)定辦理宗教教職人員備案手續(xù)，宗教活動(dòng)場所未按本辦法規(guī)定辦理宗教活動(dòng)場所主要教職備案手續(xù)的；
（六）未按規(guī)定頒發(fā)宗教教職人員證書，或者借頒發(fā)證書牟利的；
（七）侵犯宗教教職人員合法權(quán)益的；
（八）其他違反本辦法有關(guān)規(guī)定的行為。
第四十八條 宗教教職人員違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，按照《宗教事務(wù)條例》第七十三條等規(guī)定予以處罰。
第四十九條 對宗教事務(wù)部門的行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議；對行政復(fù)議決定不服的，可以依法提起行政訴訟。
第七章 附則
第五十條 縣（市、區(qū)、旗）沒有相關(guān)宗教團(tuán)體的，本辦法規(guī)定的相應(yīng)職責(zé)由設(shè)區(qū)的市（地、州、盟）宗教團(tuán)體履行。
設(shè)區(qū)的市（地、州、盟）沒有相關(guān)宗教團(tuán)體的，相應(yīng)職責(zé)由省、自治區(qū)、直轄市宗教團(tuán)體履行。
省、自治區(qū)、直轄市沒有相關(guān)宗教團(tuán)體的，相應(yīng)職責(zé)由全國性宗教團(tuán)體履行。
第五十一條 本辦法由國家宗教事務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。
第五十二條 本辦法自2021年5月1日起施行。2006年國家宗教事務(wù)局公布的《宗教教職人員備案辦法》《宗教活動(dòng)場所主要教職任職備案辦法》同時(shí)廢止。
