理論·實(shí)踐 | 把“全周期管理”理念貫穿反腐敗斗爭(zhēng)全過(guò)程

來(lái)源：湖北省紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站

襄陽(yáng)市委常委、市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委主任　余世明

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，同時(shí)發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力。一體推進(jìn)“三不腐”既是反腐敗斗爭(zhēng)的基本方針，也是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要方略。我們要把“全周期管理”理念貫穿反腐敗斗爭(zhēng)全過(guò)程，積極探索“三不腐”一體推進(jìn)的實(shí)現(xiàn)途徑，貫通“懲”、“治”、“防”，把不敢腐的強(qiáng)大震懾效能、不能腐的剛性制度約束、不想腐的思想教育優(yōu)勢(shì)融于一體，在推進(jìn)不敢腐中挖掘不能腐和不想腐的功能，在推進(jìn)不能腐時(shí)貫通不敢腐和不想腐的實(shí)踐，在推進(jìn)不想腐的過(guò)程中體現(xiàn)不敢腐的震懾和不能腐的約束。

堅(jiān)持從嚴(yán)“懲”，釋放不敢腐的強(qiáng)大震懾效能。不敢腐是前提，并且貫穿于促進(jìn)不能腐、不想腐的全過(guò)程。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，以零容忍態(tài)度反腐懲惡，更加有力遏制增量，更加有效清除存量。今年以來(lái)，全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)深入開(kāi)展“線索大起底”活動(dòng)，對(duì)所有未啟動(dòng)、未辦結(jié)的問(wèn)題線索進(jìn)行大排查，起底2022年以前未辦結(jié)線索1509件，已辦結(jié)1444件，辦結(jié)率達(dá)96%，做到存量清倉(cāng)見(jiàn)底、增量動(dòng)態(tài)清零。全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，立案2979件，其中涉及縣處級(jí)干部53人，黨紀(jì)政務(wù)處分3033人，留置52人，移送司法機(jī)關(guān)19人，保持了壓倒性力量常在、強(qiáng)大勢(shì)能常在。同時(shí)，注重將法治思維、法治方式貫穿于推進(jìn)監(jiān)督、防治腐敗之中，出臺(tái)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作責(zé)任追究辦法，促使干部按照權(quán)限、規(guī)則、程序辦事，確保執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)規(guī)范正確行使。

邁上新征程，我們要始終保持清醒頭腦，決不能有松勁歇腳、疲勞厭戰(zhàn)的情緒，必須深刻把握依然嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，準(zhǔn)確把握腐敗階段性特征和變化趨勢(shì)，以零容忍的決心和力度重拳出擊、有貪肅貪、有腐反腐、寸步不讓?zhuān)佑辛Χ糁圃隽?，更加有效清除存量。要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和“關(guān)鍵少數(shù)”,對(duì)政治問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題交織的腐敗毫不手軟，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域系統(tǒng)性、行業(yè)性腐敗積弊集中整治，對(duì)受賄和行賄問(wèn)題一體查處，對(duì)群眾身邊的“蠅貪”堅(jiān)決懲治。要按照省紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)一安排部署，對(duì)各地各單位政治生態(tài)深入研判、把脈問(wèn)診，緊盯權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門(mén)、行業(yè)和領(lǐng)域，集中力量專(zhuān)項(xiàng)治理、靶向治理，對(duì)新型腐敗和隱性腐敗精準(zhǔn)施治，有效防范化解腐敗風(fēng)險(xiǎn)及關(guān)聯(lián)性經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

堅(jiān)持精準(zhǔn)“治”，強(qiáng)化不能腐的剛性制度約束。不能腐是關(guān)鍵，必須嚴(yán)格權(quán)力監(jiān)督制約，扎緊織密約束權(quán)力的制度籠子。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要深化標(biāo)本兼治，使嚴(yán)厲懲治、規(guī)范權(quán)力、教育引導(dǎo)緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。今年以來(lái)，襄陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委研究制定加強(qiáng)問(wèn)題線索和案件全周期管理的工作意見(jiàn)，強(qiáng)力推進(jìn)以案促改、以案促治工作，在查清違紀(jì)違法事實(shí)、依紀(jì)依法精準(zhǔn)處置的同時(shí)，深入剖析案發(fā)原因和規(guī)律，形成“三書(shū)一報(bào)告”（悔過(guò)書(shū)、個(gè)人建議書(shū)、紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)和案件剖析報(bào)告），要求案發(fā)地方、單位在3個(gè)月內(nèi)完成階段性整改，6個(gè)月內(nèi)基本完成整改工作。今年市紀(jì)委監(jiān)委查處職務(wù)犯罪類(lèi)和“窩案”“串案”類(lèi)案件16件，全部逐一開(kāi)展以案促改，覆蓋率達(dá)100%，著力修復(fù)凈化政治生態(tài)，提高區(qū)域治理水平；市、縣兩級(jí)發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)719份，被建議單位整改問(wèn)題954個(gè)，健全完善各類(lèi)制度396個(gè)，切實(shí)發(fā)揮問(wèn)責(zé)的治本功能。

邁上新征程，我們要堅(jiān)持以案為鑒、以案促改、以案促治協(xié)同推進(jìn)，分析案件背后的深層次問(wèn)題，從腐敗發(fā)生、演變的機(jī)理、路徑入手，舉一反三查找政策空白、監(jiān)督盲區(qū)和執(zhí)行漏洞，緊盯案件背后的深層次問(wèn)題和潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患，加大促改、促治工作力度，推動(dòng)堵塞制度漏洞、化解潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患、提升治理能力水平。要持之以恒扎牢不能腐的籠子，針對(duì)案件反映出的漏洞和短板，提出紀(jì)檢監(jiān)察建議，完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制；加大對(duì)法規(guī)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，堅(jiān)決糾正黨員干部有法不依、有章不循的問(wèn)題。要健全監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、巡視巡察、法規(guī)建設(shè)、宣傳教育銜接機(jī)制，深入剖析系列案件暴露出的制度機(jī)制“中梗阻”、政治生態(tài)“污染源”、廉政建設(shè)“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，貫通案件剖析、檢視問(wèn)題、整改落實(shí)全流程，構(gòu)建從案件查辦到案后治理的工作閉環(huán)。

堅(jiān)持有效“防”，發(fā)揮不想腐的思想教育優(yōu)勢(shì)。不想腐是根本，必須著力提高廣大黨員干部思想覺(jué)悟，增強(qiáng)拒腐防變能力。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部增強(qiáng)不想腐的自覺(jué)，清清白白做人、干干凈凈做事。近年來(lái)，襄陽(yáng)市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以清廉襄陽(yáng)建設(shè)為引領(lǐng)，將弘揚(yáng)和培育廉潔文化貫穿清廉建設(shè)全過(guò)程，深挖襄陽(yáng)勤廉文化資源，先后推出諸葛亮、羊祜、鄭敦允廉潔文化宣傳片，中央紀(jì)委網(wǎng)站予以播發(fā)；把紀(jì)法教育納入黨校教學(xué)計(jì)劃和主題黨日活動(dòng)，連續(xù)6年舉辦清廉家庭創(chuàng)建活動(dòng)，出版《諸葛亮勤廉故事集》《百姓說(shuō)廉》等圖書(shū)，以純正家風(fēng)涵養(yǎng)清朗黨風(fēng)政風(fēng)、社風(fēng)民風(fēng)；整合全市20處廉潔文化資源，打造融媒形態(tài)的“廉行襄陽(yáng)”廉潔文化電子地圖，不斷發(fā)揮廉潔文化陣地教育功能；舉辦“清廉襄陽(yáng)?你我同行”廉潔文化漫畫(huà)線上展覽、宣傳畫(huà)作品線下展覽，僅線上訪問(wèn)量就突破200萬(wàn)次，崇廉尚廉、敬廉愛(ài)廉的濃厚氛圍日漸形成。

邁上新征程，我們要把廉潔文化建設(shè)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作布局中謀劃推進(jìn)，深入貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)的意見(jiàn)》，常態(tài)化開(kāi)展黨性教育、政德教育、警示教育和家風(fēng)教育，通過(guò)大力弘揚(yáng)偉大建黨精神，傳承黨內(nèi)文化、融合地域文化、培育家庭文化，促進(jìn)黨員干部自警自省、固本培元。要持續(xù)厚植不想腐的思想根基，加強(qiáng)理想信念教育，堅(jiān)持理論武裝同常態(tài)化長(zhǎng)效化開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育相結(jié)合；嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，不斷錘煉黨員干部的黨性修養(yǎng)；強(qiáng)化同級(jí)同類(lèi)、分層分類(lèi)警示教育，開(kāi)展好“用身邊事教育身邊人”系列警示教育活動(dòng)，教育引導(dǎo)黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。要在全社會(huì)營(yíng)造崇尚廉潔、反對(duì)腐敗的良好氛圍，使廉潔文化真正進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)企業(yè)，使廣大群眾在日常生產(chǎn)生活中受到廉潔文化的熏陶，以理論自信引導(dǎo)行動(dòng)自覺(jué)，以行動(dòng)自覺(jué)深化文化自信，形成崇廉拒腐的良好風(fēng)尚。

以標(biāo)本兼治的思路一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，貫穿于我們黨推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的全過(guò)程，在推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨取得歷史性成就中發(fā)揮了十分重要的作用，全面從嚴(yán)治黨取得歷史性、開(kāi)創(chuàng)性成就，產(chǎn)生全方位、深層次影響，走過(guò)百年奮斗歷程的中國(guó)共產(chǎn)黨在革命性鍛造中變得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。新征程上，我們要進(jìn)一步提高一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的能力和水平，推動(dòng)各項(xiàng)措施在政策取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在工作成效上相得益彰，我們黨必能在防范和治理腐敗問(wèn)題上取得更大成效，把自身建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。