理論·實踐 | 把“全周期管理”理念貫穿反腐敗斗爭全過程

來源：湖北省紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站

襄陽市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任　余世明

黨的二十大報告強調(diào)，要堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力。一體推進(jìn)“三不腐”既是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴(yán)治黨的重要方略。我們要把“全周期管理”理念貫穿反腐敗斗爭全過程，積極探索“三不腐”一體推進(jìn)的實現(xiàn)途徑，貫通“懲”、“治”、“防”，把不敢腐的強大震懾效能、不能腐的剛性制度約束、不想腐的思想教育優(yōu)勢融于一體，在推進(jìn)不敢腐中挖掘不能腐和不想腐的功能，在推進(jìn)不能腐時貫通不敢腐和不想腐的實踐，在推進(jìn)不想腐的過程中體現(xiàn)不敢腐的震懾和不能腐的約束。

堅持從嚴(yán)“懲”，釋放不敢腐的強大震懾效能。不敢腐是前提，并且貫穿于促進(jìn)不能腐、不想腐的全過程。黨的二十大報告強調(diào)，以零容忍態(tài)度反腐懲惡，更加有力遏制增量，更加有效清除存量。今年以來，全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)深入開展“線索大起底”活動，對所有未啟動、未辦結(jié)的問題線索進(jìn)行大排查，起底2022年以前未辦結(jié)線索1509件，已辦結(jié)1444件，辦結(jié)率達(dá)96%，做到存量清倉見底、增量動態(tài)清零。全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)堅持有案必查、有腐必懲，立案2979件，其中涉及縣處級干部53人，黨紀(jì)政務(wù)處分3033人，留置52人，移送司法機關(guān)19人，保持了壓倒性力量常在、強大勢能常在。同時，注重將法治思維、法治方式貫穿于推進(jìn)監(jiān)督、防治腐敗之中，出臺紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作責(zé)任追究辦法，促使干部按照權(quán)限、規(guī)則、程序辦事，確保執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)規(guī)范正確行使。

邁上新征程，我們要始終保持清醒頭腦，決不能有松勁歇腳、疲勞厭戰(zhàn)的情緒，必須深刻把握依然嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗斗爭形勢，準(zhǔn)確把握腐敗階段性特征和變化趨勢，以零容忍的決心和力度重拳出擊、有貪肅貪、有腐反腐、寸步不讓，更加有力遏制增量，更加有效清除存量。要聚焦重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和“關(guān)鍵少數(shù)”,對政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗毫不手軟，對重點領(lǐng)域系統(tǒng)性、行業(yè)性腐敗積弊集中整治，對受賄和行賄問題一體查處，對群眾身邊的“蠅貪”堅決懲治。要按照省紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)一安排部署，對各地各單位政治生態(tài)深入研判、把脈問診，緊盯權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門、行業(yè)和領(lǐng)域，集中力量專項治理、靶向治理，對新型腐敗和隱性腐敗精準(zhǔn)施治，有效防范化解腐敗風(fēng)險及關(guān)聯(lián)性經(jīng)濟社會風(fēng)險。

堅持精準(zhǔn)“治”，強化不能腐的剛性制度約束。不能腐是關(guān)鍵，必須嚴(yán)格權(quán)力監(jiān)督制約，扎緊織密約束權(quán)力的制度籠子。黨的二十大報告強調(diào)，要深化標(biāo)本兼治，使嚴(yán)厲懲治、規(guī)范權(quán)力、教育引導(dǎo)緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動。今年以來，襄陽市紀(jì)委監(jiān)委研究制定加強問題線索和案件全周期管理的工作意見，強力推進(jìn)以案促改、以案促治工作，在查清違紀(jì)違法事實、依紀(jì)依法精準(zhǔn)處置的同時，深入剖析案發(fā)原因和規(guī)律，形成“三書一報告”（悔過書、個人建議書、紀(jì)檢監(jiān)察建議書和案件剖析報告），要求案發(fā)地方、單位在3個月內(nèi)完成階段性整改，6個月內(nèi)基本完成整改工作。今年市紀(jì)委監(jiān)委查處職務(wù)犯罪類和“窩案”“串案”類案件16件，全部逐一開展以案促改，覆蓋率達(dá)100%，著力修復(fù)凈化政治生態(tài)，提高區(qū)域治理水平；市、縣兩級發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察建議書719份，被建議單位整改問題954個，健全完善各類制度396個，切實發(fā)揮問責(zé)的治本功能。

邁上新征程，我們要堅持以案為鑒、以案促改、以案促治協(xié)同推進(jìn)，分析案件背后的深層次問題，從腐敗發(fā)生、演變的機理、路徑入手，舉一反三查找政策空白、監(jiān)督盲區(qū)和執(zhí)行漏洞，緊盯案件背后的深層次問題和潛在風(fēng)險隱患，加大促改、促治工作力度，推動堵塞制度漏洞、化解潛在風(fēng)險隱患、提升治理能力水平。要持之以恒扎牢不能腐的籠子，針對案件反映出的漏洞和短板，提出紀(jì)檢監(jiān)察建議，完善權(quán)力運行監(jiān)督制約機制；加大對法規(guī)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，堅決糾正黨員干部有法不依、有章不循的問題。要健全監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、巡視巡察、法規(guī)建設(shè)、宣傳教育銜接機制，深入剖析系列案件暴露出的制度機制“中梗阻”、政治生態(tài)“污染源”、廉政建設(shè)“風(fēng)險點”，貫通案件剖析、檢視問題、整改落實全流程，構(gòu)建從案件查辦到案后治理的工作閉環(huán)。

堅持有效“防”，發(fā)揮不想腐的思想教育優(yōu)勢。不想腐是根本，必須著力提高廣大黨員干部思想覺悟，增強拒腐防變能力。黨的二十大報告強調(diào)，要加強新時代廉潔文化建設(shè)，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部增強不想腐的自覺，清清白白做人、干干凈凈做事。近年來，襄陽市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)以清廉襄陽建設(shè)為引領(lǐng)，將弘揚和培育廉潔文化貫穿清廉建設(shè)全過程，深挖襄陽勤廉文化資源，先后推出諸葛亮、羊祜、鄭敦允廉潔文化宣傳片，中央紀(jì)委網(wǎng)站予以播發(fā)；把紀(jì)法教育納入黨校教學(xué)計劃和主題黨日活動，連續(xù)6年舉辦清廉家庭創(chuàng)建活動，出版《諸葛亮勤廉故事集》《百姓說廉》等圖書，以純正家風(fēng)涵養(yǎng)清朗黨風(fēng)政風(fēng)、社風(fēng)民風(fēng)；整合全市20處廉潔文化資源，打造融媒形態(tài)的“廉行襄陽”廉潔文化電子地圖，不斷發(fā)揮廉潔文化陣地教育功能；舉辦“清廉襄陽?你我同行”廉潔文化漫畫線上展覽、宣傳畫作品線下展覽，僅線上訪問量就突破200萬次，崇廉尚廉、敬廉愛廉的濃厚氛圍日漸形成。

邁上新征程，我們要把廉潔文化建設(shè)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作布局中謀劃推進(jìn)，深入貫徹落實《關(guān)于加強新時代廉潔文化建設(shè)的意見》，常態(tài)化開展黨性教育、政德教育、警示教育和家風(fēng)教育，通過大力弘揚偉大建黨精神，傳承黨內(nèi)文化、融合地域文化、培育家庭文化，促進(jìn)黨員干部自警自省、固本培元。要持續(xù)厚植不想腐的思想根基，加強理想信念教育，堅持理論武裝同常態(tài)化長效化開展黨史學(xué)習(xí)教育相結(jié)合；嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，不斷錘煉黨員干部的黨性修養(yǎng)；強化同級同類、分層分類警示教育，開展好“用身邊事教育身邊人”系列警示教育活動，教育引導(dǎo)黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。要在全社會營造崇尚廉潔、反對腐敗的良好氛圍，使廉潔文化真正進(jìn)機關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)企業(yè)，使廣大群眾在日常生產(chǎn)生活中受到廉潔文化的熏陶，以理論自信引導(dǎo)行動自覺，以行動自覺深化文化自信，形成崇廉拒腐的良好風(fēng)尚。

以標(biāo)本兼治的思路一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，貫穿于我們黨推進(jìn)反腐敗斗爭的全過程，在推動全面從嚴(yán)治黨取得歷史性成就中發(fā)揮了十分重要的作用，全面從嚴(yán)治黨取得歷史性、開創(chuàng)性成就，產(chǎn)生全方位、深層次影響，走過百年奮斗歷程的中國共產(chǎn)黨在革命性鍛造中變得更加堅強有力。新征程上，我們要進(jìn)一步提高一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的能力和水平，推動各項措施在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進(jìn)、在工作成效上相得益彰，我們黨必能在防范和治理腐敗問題上取得更大成效，把自身建設(shè)得更加堅強有力。